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刘广民区长在全区上半年经济运行分析会上的讲话

发布日期:2016-08-22 作者:     点击:     字体: [ ]

 同志们:

今天区委区政府在这里召开经济运行分析会,主要任务是总结上半年全区经济社会发展情况,研究分析铜山当前面临的形势和问题,细化部署下一阶段重点工作,动员各地各部门开拓创新、狠抓落实,确保全年各项目标任务落到实处,全面实现十三五发展良好开局。刚才5家单位作了很好的发言,王书记作重要讲话,希望大家认真学习领会,抓好贯彻落实。下面,我点意见。

一、准确把握当前形势,坚定加快发展的决心和信心

今年以来,面对宏观经济错综复杂、下行压力持续加大的严峻形势,全区上下认真贯彻落实中央和省市关于经济工作的一系列决策部署,坚持稳中求进工作总基调,积极适应经济发展新常态,紧紧围绕主题主线,以提高经济增长质量和效益为中心,坚定信心、主动作为,全区经济延续了总体平稳、稳中有进的态势,但也稳中有忧,面临不容忽视的困难和挑战。

上半年,全区实现地区生产总值486.79亿元、增长7%,一般公共预算收入38.46亿元下降2%。实现规模工业总产值1559.9亿元、销售收入1542.2亿元、利税227.7亿元,分别增长9.1%8.7%8.8%。完成规模以上固定资产投资310.29亿元、增长16.5%。实现社会消费品零售总额116.86亿元、增长12.3%。实现三产增加值197.5亿元、增长7.5%,占比较一季度提升0.4个百分点。金融业运行平稳,信用联社成功挂牌铜山农商行。夏粮再获丰收,总产37.8万吨,较去年增加1.7万吨。上半年,实现城镇居民人均可支配收入16160增长8.5%;实现农村居民人均可支配收入9255增长9.7%。总体来看,经济运行主要指标保持在预期和合理区间。但是也要清醒看到经济运行中存在的问题,具体来讲主要有以下几点:

一是部分指标增速放缓,稳增长压力较大。上半年,地区生产总值增速低于预期目标2.5个百分点,规模工业总产值、利税增速,也都低于预期目标2-3个百分点。外资工作形势严峻,全区外资实际到账914万美元,仅完成全年任务的4.35%,外贸进出口总额完成1.96亿美元,完成全年任务的29.7%。尽管上半年投资增速较一季度有所回升,但总体仍处于低位运行,投资后劲有待提升。从增速看,全区规模以上固定资产投资增速同比回落2.3个百分点;从项目情况看,全区重大项目和重大服务业项目仍有部分未开工或未达序时,大项目数量减少、支撑作用减弱的局面还未根本扭转,增长后劲亟待加强。

二是部分企业生产经营困难,结构调整仍需加快。主要行业和重点企业下行压力依然较大,从工业用电量看,上半年全区工业用电17.5亿千瓦时,同比下降8.9个百分点,其中采矿业、制造业用电量分别下降19.710个百分点。钢铁市场在经过23月份的反弹后,56月份产品价格再次出现大幅下跌,工业回升基础尚不牢固。虽然上半年全区商品房销售大幅增长,但去化周期仍然较长,6月末全区商品住房去化周期为15.03个月,而全市仅为11.27个月,去库存压力仍较大。高新技术产业预计实现产值700亿元,增速快于工业产值增速,但占比仍然偏低,新旧动能转换任务艰巨。

三是财政收入增速回落,收支平衡压力加大。当前,中央持续加大减税力度、清理税外收费,加之51日后营改增全面实施,上半年,一般公共预算收入增速同比下降2个百分点,受此影响全年公共财政预算收入增幅还会有所回落,我区财政工作正面临收入增速放缓、刚性支出压力加大双重挑战,一方面,受宏观经济下行影响,我区电力、钢铁、机械等支柱行业税收贡献大幅下降;受土地指标、取消税收优惠等政策限制,招商引资实效较低,新税源建设没有明显突破,财政收入组织难度明显增加。另一方面,支出增长较快,上半年,按营改增调库后同口径比较,一般公共预算收入同比增长6.3个百分点,但一般公共预算支出同比增长12个百分点,快于收入增长5.7个百分点,收支矛盾突出。此外,要素制约依然明显。在融资方面,受缺乏有效抵押、资产质量下降等影响,银行普遍加强贷款审核并缩小短期业务规模,全区金融机构短期贷款余额同比呈下降趋势,金融支持实体经济仍然传导不畅,尤其是对中小企业支持不足,企业融资难、贵、慢等问题依然突出。在用地方面,项目落地难仍然突出,例如,淮海生鲜物流港、徐州晨越食品等项目因用地无法落实而不能落地。对这些问题,我们要高度重视,努力加以解决。

科学判断当前经济形势,既要认清严峻性、增强紧迫感,更要看到国家、省市稳增长的政策导向和我区经济稳中向好的积极态势,进一步提振信心、鼓足干劲。7月初,习近平总书记对当前经济形势,作出了四个没有变的最新判断,即经济发展长期向好的基本面没有变,经济韧性好、潜力足、回旋余地大的基本特征没有变,经济持续增长的良好支撑基础和条件没有变,经济结构调整优化的前进态势没有变,强调要坚定信心、增强定力,坚定不移推进供给侧结构性改革。为加快苏北发展,省委出台了振兴徐州老工业基地的系列政策,在产业振兴、双向开放、城乡发展一体化、民生建设等方面的支持举措陆续展开,并将与一带一路和沿东陇海线经济带等政策形成叠加效应。市委、市政府围绕一中心一基地一高地谋篇布局,出台了一系列政策措施,对当前稳增长、调结构、促转型意义重大。从我区看,一些积极因素正在集聚,消费、就业、物价等指标均处于预期目标区间,部分下降指标降幅持续收窄,6月份部分指标出现回升,主要经济指标在向好的方向发展。为此,我们要把思想和行动统一到中央对经济形势的科学判断上来,统一到中央、省市区委对当前经济工作的决策部署上来,加快适应新常态下对经济工作的新要求,巩固企稳回升的良好势头,坚定信心、增强定力,坚持改革创新,做到变中求新、变中突破,努力推动铜山经济行稳致远。

二、紧扣目标不放松,全力推进各项工作深入扎实开展

做好下一阶段工作,要深入贯彻党的十八大和十八届三中四中五中全会和习总书记系列重要讲话精神,按照市委对铜山发展的新要求,认真落实区委十四次代表大会精神,牢固树立新理念,紧扣预定目标不动摇,聚焦稳增长、调结构、促改革、惠民生,更有针对性地抓重点、求突破,拿出更多务实管用的硬招、实招,确保圆满完成全年经济社会发展各项目标任务。主要抓好以下几个方面的工作:

第一,要努力保持经济平稳增长。坚持字当头,把稳增长作为当前首要任务,进一步分解工作任务、倒排时间进度,确保各项重点工作取得突破。一要全力推动重大项目建设。在抓项目、扩投入上下更大功夫,坚持供给侧与需求侧两端发力,着力建项目、扩投入,为经济增长注入源源不断的动力。要狠抓年度50项重大工业项目、40项重大服务业项目、58项城建重点工程建设,落实前期责任、强化服务联动,推动项目尽快进入实质性建设阶段;要加强节点管理,明确主要时间节点计划,逐月检查项目形象进度及投资完成额,逐一推进整改落实,确保重大项目建设达到年度计划要求。对列入计划至今未开工的重点项目和新签约招商引资项目,各责任单位要加快明确开工时间节点,逐一查找原因,到项目一线研究解决具体问题,确保早日开工建设,形成新的增量。当前,要重点抓好圣戈班易地技改、苏氏精密铸造、威业源生物科技、绿健乳业等进展缓慢的项目开工建设,保证项目的投资体量和形象进度。同时,要超前做好重大项目储备,各板块各部门要主动对接一带一路、振兴徐州老工业基地等战略,谋划、储备一批基础设施、产业振兴项目,做到成熟一个、培育一个、实施一个。要紧盯国家重大工程包和各类试点示范政策,加强项目谋划储备,争取更多的国家和省、市资金、政策落地我区。二要更好优化企业服务。经济下行压力加大,企业的感受最直接。要强化营商环境建设,深化问题解决月活动,通过强化服务为企业排忧解难。深入实施降低实体经济企业成本行动,落实国家减税清费政策,切实降低制度性交易成本、企业税费负担,使优质企业增强竞争力,为困难企业松绑助力。要搞好生产要素调度,积极开展产需对接、用工对接、银企对接等活动,密切关注企业运行中的苗头性、倾向性问题,防范企业因资金链断裂、贷款互联互保引发的风险,保障企业正常生产经营。要通过鼓励创业增加企业数量,加快推进大众创业、万众创新,建立社会化创业培训体系,强化创业指导服务,在全区上下继续掀起全民创业的热潮。三要突出抓好招商引资。招商引资是经济增长三驾马车中投资的关键力量,只有把招商引资放到更加突出的位置,作为发展的生命线贯穿始终,才有可能实现稳增长,为长远发展打牢基础。要按照省委、省政府对徐州打造沿东陇海线经济带增长极新定位,发挥我区区位、产业优势,争创沿东陇海线经济带双向开放改革试验区,尽快拉长补齐外向型经济短板。要围绕市下达我区的年度招商引资任务,做到认识再到位、方法再创新,力争实现招商引资新的突破。要强化全产业链招商,突出重卡汽车、健康医疗、钢铁等重点产业,围绕产业链上下游开展招商,加快引进一批主导产业强链补链项目。要瞄准高新技术产业,吸引更多战略性新兴产业龙头项目、高端技术和高端人才,努力以大项目、好项目推动产业发展扩量提质增效。要围绕补齐现代服务业短板,加大生产性服务业和生活性服务业招引力度。要充分发挥高新区和经济技术开发区排头兵的引领作用,进一步提升园区发展功能、商务功能和服务功能,加快推进产城融合发展。下一阶段,要重点做好十九洽会、徐州(上海自贸区)物流企业合作恳谈会等重大活动,加强与大企业、大集团的实质性洽谈合作,努力提高节会招商实效。

第二,要加快推动产业结构调整。坚持产业强区不动摇,围绕徐州区域性产业科技创新中心和区域性先进制造业基地建设,抓紧落实重大项目和重点工程,推动产业迈向中高端水平,尽快实现新旧动能转换。在规模工业方面,要深入落实徐州制造2025行动纲要,大力度改造提升主导产业,加快橡胶产业园筹建步伐,推动机械制造、食品及农副产品加工、电子信息、冶金、车辆制造等传统优势产业,向产业链、价值链的中高端攀升,积极推进制造业服务化;要特色化培育壮大新兴产业,立足现有产业基础,加速推进高端智能装备、新能源、新医药等产业集群发展。要加快构建以企业为中心的创新体系,坚持培育创新企业、建设创新载体、集聚创新人才、深化产学研合作互动并进,主攻关键技术和产品推广应用,尽快设立运作一批产业发展基金,大力发展互联网+先进制造,通过提升产业层次、增强产品市场竞争力,推动产业发展迈向中高端。要加快科技创新谷筹建步伐,积极与市相关部门对接,加强组织领导,配合制定具体实施方案,推动早建成、早见效。在现代服务业方面,要认真落实徐州打造区域性现代服务业高地实施方案,加快完善我区现代服务业发展意见,围绕建设现代服务业产业体系、提升中心城市功能,加快构建“333”体系。要把徐州打造区域性中心城市与我区城区功能完善相结合,把城区作为发展现代服务业的最大平台,重点发展现代物流、金融服务、科技服务、信息服务、商务服务、中介服务等现代服务业,突破平台经济、楼宇经济、总部经济、街区经济等新兴业态,促进房地产市场持续健康发展,大力构建以服务经济为主体的城市经济体系。在现代农业方面,继续推进设施农业提档扩面,实施省级菜篮子蔬菜基地、黄河故道优质蔬菜示范区提质增效等工程,加快调整农业结构,大力发展高端型、外向型设施农业。要促进农业一二三产融合发展,加快推进农村土地确权登记颁证,积极发展适度规模经营,大力培育农产品加工、互联网+农业等新业态,扶持农产品加工龙头企业做大做强,打响铜山农业优势品牌。

第三,要扎实推进重要领域改革落地见效。认真贯彻落实中央、省市重大改革部署,在各项改革措施落实上精准发力。一要在供给侧结构性改革上求突破。按照习总书记关于供给侧结构性改革的最新要求,加快研究制定我区具体实施方案,有力、有度、有效落实好三去一降一补重点任务,通过有效的市场竞争,提高资源配置效率,加快推进新旧动能转换。去产能,要尽快确定全区去产能任务及时间表,加快僵尸企业处置进度,做好职工安置和社会托底工作,确保去产能工作稳妥有序开展。去库存,要坚持分类指导、因地施策,落实支持居民住房合理消费的税收、信贷政策,提高棚改货币化安置比例,打通商品住房和定销安置房供需通道,多渠道消化库存。去杠杆,当前我区金融、债务风险基本可控,但对企业联保互保和非法集资可能引发的连锁反应需要高度关注。要加快构建多层次区域性资本市场,支持企业通过直接融资、上市挂牌、并购重组等方式增强资本实力,改善负债结构,降低债务成本。同时,积极稳妥推进联保互保破圈解链,严厉打击各类非法集资活动,有效化解潜在金融风险。降成本,要大力推进实体经济企业降成本行动,以降低制度性交易成本为重点,深化简政放权,打好降成本组合拳。特别要做好营改增各项工作,落实相关引导政策,既让企业得益受惠,又保持财税收入稳定增长。补短板,要重点在基础设施、公共服务、生态环境、现代农业等领域保持投资,增强发展的协调性,努力建成一个不少、一项不落的全面小康。二要在经济体制改革上出实招。深入推进商事制度改革、价格市场化改革、投融资体制改革、开放型经济体制机制改革,通过改革的动力激发市场的创造力和活力。继续推进财税体制改革,始终把涵养税源作为增加财力的关键举措,加快形成新的经济增长点。要深入研析、主动应对营改增全面实施产生的影响,积极解决改革推进中遇到的问题,保障税制有序转换、财税平稳运行。要把更多精力投入到税源经济上,立足做大税收基数,强化税收组织,抓好房地产建筑安装业、生活服务业、金融保险业等营改增涉及行业的征管,全力挖掘财税增收潜力,为争取财力分成、体制调整抢占先机。要立足防止税源流失,落实一行一策一企一策,稳住本地企业,抓牢重点行业,加大政策扶持力度,保证税收不锐减不外流。三要放管服改革上创优势。继续深化行政管理体制改革,加快转变政府职能,认真做好国务院、省市下放审批事项对应取消和承接工作,抓好相对集中行政许可权改革和综合行政执法改革,逐步建立以负面清单为核心的行政审批模式,探索告知承诺制、各案制等多种途径。要进一步加强事中事后监管,加快推进网上行政审批,全面实行行政权力网上公开透明运行,建立科学有效的监管机制。要不断提升行政效能,探索构建互联网+政务服务模式,建立完善公共资源交易平台,实现让数据多跑腿、群众少跑路,为企业和群众提供方便快捷的多样化服务。

第四,要统筹推进城乡一体发展。要以徐州打造区域性中心城市为契机,优化城乡规划体系,增强城市综合功能,加快融入主城区步伐,提高新型城镇化发展水平。一要强化中心城区功能。对年初排定的58项城建重点工程,各级各部门要逐一排查施工进度,全力抢抓三季度这个工程建设的黄金期,一着不让促工期、保质量,迅速掀起城市建设新热潮。要紧扣重点片区,立足城市功能配套,抓好市第一人民医院、黄河路贯通、大学路南延、大学路以西片区等项目建设,加快万科项目征收进度,确保万达广场建成营业、矿大附中投入使用。继续加大棚户区改造工作力度,紧紧抓住中央新一轮棚改政策机遇,积极引进社会资金、探索市场化安置模式,平稳有序实施好年度146万平方米的旧村改造工程。二要大力提升城市品质。重点围绕做好全国文明城市创建和新一轮城乡环境综合整治任务,结合城更靓工程,全力以赴抓整治、建机制,着力打造文明宜居城市。从前期文明城市测评结果看,仍然存在公共秩序较为混乱、社区村镇环境较差、设置刊载不规范等突出问题。要把这些薄弱环节作为整治的重中之重,城区要重点解决部分地区脏、乱、差的问题,强化背街小巷、集贸市场、城乡结合部管理力度,大力整治机动车乱停乱放、车窗抛物,行人乱闯红灯以及占道经营、露天烧烤、乱贴野广告等顽疾,同步做好交通疏导,缓解交通拥堵压力,着力打造精致、细腻、整洁、有序的城市环境。镇村要深入开展村庄环境综合整治提档升级行动,突出洁化、绿化、美化,持续推动利国等3个重点中心镇改造提升、功能完善,确保建成2个省级美丽宜居村庄示范点。要健全村庄环境长效管护机制,强化经费管理使用,完善保洁和垃圾收运处理体系,防止脏乱差现象回潮,确保农村人居环境得到显著提升。三要切实提升城市管理水平。积极推进城市管理综合执法,完善数字化城管监控系统,加快智慧城市建设步伐,不断提升城市服务管理精细化水平,力争实现城市管理系统信息化、管理网格化、运行市场化,使人民群众幸福感、归属感明显增强。要继续保持打击违法建设高压态势,健全拆违、控违长效机制,维护城乡建设秩序。

第五,要着力加强社会建设和民生改善。围绕补短板、保基本、兜底线,坚持尽力而为、量力而行,提高财政资金用于民生建设的使用效率,确保在增进民生幸福上见到更大成效。一要继续办好民生实事。各责任部门要对照年度40项为民办实事的目标要求,抓紧组织实施,确保达到序时进度。要发挥社会政策托底作用,做好五保、低保、救助工作,确保按时发放城乡低保救助金,强化基本民生保障。要多渠道促进富民增收,落实就业优先战略,统筹做好大学毕业生、城镇就业困难人员、退役军人等重点人群就业工作,强化就业精准服务,确保完成年度新增城镇就业8000人目标。二要着力扩大公共服务供给。深入开展基础教育学南通活动,努力实现学业水平、素质水平双提升,同时推进幼儿园优质发展工程、校舍安全工程和中小学建设工程;深化医改综合试点工作,实施好年度41项基本公共卫生服务项目和7项重大公共卫生服务项目,加快推进区人民医院、中医院提档升级,着力抓好50个村卫生室提档建设,切实提高基层医疗条件和服务能力。要加强文化、体育等公共服务体系建设,发展多层次社会化养老服务,提高基本公共服务均等化水平。三要精准式推进扶贫攻坚。坚持既要全面又要全体,狠抓对象识别、资金项目落地、成效认定等关键环节,加大精准扶贫力度,在治标上推进六个全覆盖,在治本上狠抓基础设施建设、社会事业发展和村级组织建设、村级集体经济壮大,突出黄河故道沿线等重点区域的综合开发和整体帮扶,确保完成年度脱贫扶贫任务。四要加强和创新社会治理。深入推进法治铜山、平安铜山建设,完善立体化现代化社会治安防控体系,确保社会大局和谐稳定。要坚持用法治思维和法治方式化解矛盾、调处关系,进一步规范信访秩序,加强舆论引导、释法明理和困难救助,促进信访问题及时就地解决,尤其要全力控减进京非正常上访,着力化解信访积案。要高度重视安全生产、食品药品安全,始终绷紧安全生产这根弦,落实安全生产目标责任体系,在全区范围内开展以危险化学品为重点的隐患排查专项整治行动,继续抓好交通安全、特种设备等方面的安全生产,建立完善安全生产长效机制,有效防范、坚决遏制各类安全事故发生。要全力保障汛期城乡安全,当前我区仍处于主汛期,全区上下必须保持高度戒备,立足防大汛、抗大洪、抢大险,全面落实防汛工作责任制,密切关注天气变化情况,及时发布预报预警信息,适时启动应急预案,做好抢险救灾准备,确保安全度汛。

三、强化责任担当,切实把各项工作落到实处

经济进入新常态,工作要有新举措,干部要有新风貌。当前,方向已经明确,任务已经部署,关键在于抓好落实,各地、各部门要以开展两学一做学习教育活动为动力,咬定目标不松紧,以敢于担当的勇气和钉钉子的精神抓好工作落实,确保区委、区政府各项决策部署不折不扣落实到位。

一要攻坚克难抓落实。好政策不落实就是空头支票。对中央和省市区出台的各项政策,要加大宣传解读力度,让各方面特别是广大企业更好的了解政策、掌握政策。各地各部门要切实增强责任意识,始终把推动发展的使命扛在肩上,把为企业排忧解难抓在手上,把增进民生福祉放在心上,尽心尽力、尽职尽责。针对经济社会发展中的重点难点问题,要深入研究找准症结,拿出克服困难的具体对策,多出硬招实招,在化解矛盾、攻坚克难中推动改革发展,切实增强工作的积极性、主动性、时效性,将制定的政策措施一抓到底、抓出成效。

二要优化服务提效能。要按照的要求,在亲商、安商、富商上下更大功夫,积极构建新型政商关系。要坚持精准服务、精细服务,通过扎实细致的工作,帮助企业解决实际困难。要坚持高效服务,加快工作节奏,大力弘扬马上就办、真抓实干的好作风,对企业和群众的合理诉求,能够办的马上办,涉及面宽的联手办,一时难以解决的跟踪办,不断提高政府服务效能。要积极推进政务公开,推进决策公开、执行公开、服务公开,进一步提高政府工作的透明度和公信力。

三要加强督查求实效。继续强化督查体系建设,有效发挥督查利器作用,已经落实的查效果,正在落实的查进度,没有落实的查原因,切实突破中梗阻、防止不作为,以督查促实干。要严肃查处庸政懒政怠政行为和不作为乱作为问题,进一步加大问责力度,把监督检查、目标考核、责任追究有机结合起来,特别是对贯彻执行上级和区委区政府决策部署不力、重大政策落实不到位、重大项目推进严重滞后的,影响经济社会发展主要目标任务完成的,要严肃追究主要责任人和相关责任人的责任,确保各项政策落地生效。

同志们,做好下一阶段工作,任务艰巨,责任重大。希望大家振奋精神、坚定信心,按照区委、区政府的统一部署,以更高的效率、更主动的作为,统筹抓好各项工作的推进落实,确保全面完成各项目标任务

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